吉林省關於農作物秸稈禁止燃燒和綜合利用的決定

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作者:本站 日期:2018-01-05 16:34:49 人氣:46
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我國是農業大國,所以每年都要產生很多秸稈廢料,不燃燒就無處可放,燃燒的危害非常大。秸稈焚燒產生的主要危害有:1、引發交通事故,影響道路交通和航空安全。焚燒秸稈形成的煙霧,造成空氣能見度下降,可見範圍降低,直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運營,容易引發交通事故,影響人身安全。 2、引發火災。秸稈焚燒,極易引燃周圍的易燃物,導致“火燒連營”,一旦引發麥田大火,往往很難控製,造成經濟損失。尤其是在山林附近,後果更是不堪設想。3、破壞土壤結構,造成農田質量下降。秸稈焚燒也入地三分,地表中的微生物被燒死, 腐殖質、有機質被礦化,田間焚燒秸稈破壞了這套生物係統的平衡,改變了土壤的物理性狀,加重了土壤板結,破壞了地力,加劇了幹旱,農作物的生長因而受到影響。4.產生大量有毒有害物質,威脅人與其他生物體的健康。

為加強生態文明建設,推動綠色發展,防治大氣汙染,維護公共安全,保護黑土地,促進農作物秸稈(以下簡稱秸稈)綜合利用和農業增效、農民增收,根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣汙染防治法》和《吉林省大氣汙染防治條例》等有關法律法規,結合本省實際,作出如下決定。


    第一條 本決定所稱秸稈是指玉米、稻穀、高粱、豆類、薯類、油料等農作物在收獲籽實後的剩餘部分,玉米穗軸、稻殼、花生殼視同秸稈。


    第二條縣級以上人民政府提出禁燒區域劃定方案,報省人民政府審核批準後公布實施。


    第三條 秸稈露天禁燒和綜合利用應當堅持政府引導、社會參與,規劃先行、政策扶持,市場運作、疏堵結合,試點示範、全麵推進的原則。到2020年,全省秸稈綜合利用率達到85%以上。


    第四條 各級人民政府是本行政區域內秸稈露天禁燒和綜合利用工作的責任主體,應當對秸稈露天禁燒和綜合利用工作作出全麵部署。


    秸稈露天禁燒和綜合利用工作應當建立目標責任製,各級人民政府、村民委員會(農村社區居民委員會)及土地經營者之間應當逐級簽訂責任書,明確目標任務,強化責任落實。


    第五條各級人民政府應當製定秸稈露天禁燒的實施方案和具體措施,完善上下聯動、部門協調、縣鄉為主、村組落實的防控機製。


    第六條 各級人民政府應當加強基層執法能力建設,加大實時監測和現場執法、聯合執法的力度,注重現代遙感信息技術的應用,並建立秸稈露天焚燒舉報、受理和查處製度。


    第七條 各級人民政府應當廣泛開展秸稈露天禁燒宣傳教育,在秋收後和春耕前等重點時段加大禁燒宣傳力度,電視、廣播、報紙等媒體要在黃金時段(重要版麵位置)向全社會進行禁燒宣傳,營造有利於秸稈露天禁燒的輿論氛圍,提高農民的禁燒自覺性。


    第八條 村民委員會(農村社區居民委員會)等基層組織應當積極配合當地政府做好宣傳工作,做到家喻戶曉;組織製定相關村規民約,將秸稈露天禁燒工作作為農村文明創建的重要內容;落實露天禁燒責任,實行重點管控、專人監管、定點巡查,及時製止違規焚燒行為。


    第九條 省人民政府應當科學編製全省秸稈綜合利用規劃,按照綜合利用、農用優先的原則,統籌安排實施秸稈綜合利用項目,確保秸稈綜合利用目標任務的實現。


    市(州)、縣(市、區)人民政府應當結合本地區實際,科學編製本行政區域內的秸稈綜合利用規劃。


    第十條 省人民政府應當建立健全秸稈綜合利用標準體係,指導全省科學開展秸稈綜合利用。


    第十一條 縣級以上人民政府應當製定落實財政、投資、技術、用地、信貸、保險、政府采購、運輸、稅收、用電等方麵的優惠政策,加大支持秸稈露天禁燒和綜合利用的力度,並做好與國家政策的銜接。


    第十二條 縣級以上人民政府應當將秸稈露天禁燒和綜合利用工作所需經費納入本級財政預算。重點支持秸稈還田、能源化利用、飼料化利用、收儲運體係建設。發揮財政資金的引導作用,鼓勵社會資本加大對秸稈露天禁燒和綜合利用的投入。


    第十三條 大力推廣以秸稈還田為核心的保護性耕作技術,充分發揮基層農業部門主導作用,加大宣傳、培訓力度,保障相關工作經費。注重發揮各類新型農業經營主體在應用秸稈還田技術中的示範帶動作用。


    支持秸稈有機肥料化利用,不斷提高秸稈有機肥料的使用比例。


    第十四條 積極推進秸稈飼料的開發利用,加強政策引導,深入實施秸稈飼料開發利用項目,開展秸稈飼料新技術新產品研發,做大做強飼料加工企業,推進產業化發展和基礎設施建設,逐步提高秸稈飼料化利用率。


    第十五條 根據能源發展規劃及農村對清潔能源的需求,重點加強秸稈成型燃料利用市場體係建設,有序推進農村戶用秸稈成型燃料爐具使用,逐步推進采用秸稈成型燃料鍋爐替代燃煤鍋爐;因地製宜發展秸稈氣化,合理布局建設秸稈熱電聯產項目。省人民政府應當結合能源結構調整和防治大氣汙染,加快製定燃煤小鍋爐退出機製,為發展秸稈成型燃料提供市場空間。


    第十六條 積極推動秸稈基料化利用,擴展秸稈基料化利用途徑,推廣先進適用技術,帶動秸稈基料化產業發展。


    第十七條 各級人民政府應當堅持以市場為導向,企業為主體,積極采取措施,加大招商引資力度,支持生態效益和經濟效益良好的秸稈工業原料化利用項目。


    第十八條 各級人民政府應當支持企業和社會組織組建專業化秸稈收儲運機構。合理布局,構建鄉、村、企業為節點的秸稈儲存網絡,保障秸稈綜合利用企業原料供應。


    第十九條 縣級以上人民政府應當采取有效措施,鼓勵和支持秸稈綜合利用科技創新,對秸稈綜合利用的關鍵技術實施重點科技攻關。加大新技術推廣力度,完善科技服務體係,建立秸稈綜合利用科技示範基地,推進成果轉化應用。大力扶持秸稈綜合利用裝備製造業發展。


    第二十條 各級人民政府對本行政區域內秸稈露天禁燒和綜合利用實施監督管理。


    縣級以上人民政府發展和改革主管部門牽頭,其他相關部門配合編製秸稈綜合利用實施方案,負責統籌和組織秸稈綜合利用重點項目建設。


    縣級以上人民政府財政主管部門負責秸稈露天禁燒和綜合利用財政政策製定和資金保障。


    縣級以上人民政府農業主管部門負責秸稈肥料化和基料化利用及相關工作。


    縣級以上人民政府畜牧主管部門負責秸稈飼料化利用及相關工作。


    縣級以上人民政府能源主管部門會同有關部門負責秸稈能源化利用及相關工作。


    縣級以上人民政府環境保護主管部門或者縣級以上人民政府確定的監督管理部門會同有關部門負責秸稈露天禁燒的監督檢查。


    縣級以上人民政府廣播電視主管部門會同有關部門負責秸稈露天禁燒和綜合利用的宣傳工作。


    縣級以上人民政府監察主管部門應當依法監督下級政府及其各部門履職情況。


    縣級以上人民政府審計主管部門應當加強對相關專項資金管理使用情況的審計監督。


    縣級以上人民政府科技、工信、國土、住建、交通、水利、林業、公安、稅務、市場監管、金融、物價等主管部門在各自職責範圍內做好秸稈露天禁燒和綜合利用相關工作。


    第二十一條 各級人民政府應當對秸稈露天禁燒和綜合利用工作進行考核,製定考核製度,完善考核辦法,考核結果應當向社會公開。對因工作不力導致秸稈露天焚燒嚴重或未達到秸稈綜合利用年度工作目標的地區啟動問責機製,依規依紀追究相關負責人的責任,並對政府主要領導及相關責任人實行約談、問責。


    第二十二條 違反本決定露天焚燒秸稈的,嚴格依照《中華人民共和國治安管理處罰法》《吉林省大氣汙染防治條例》的有關規定進行處罰。


    第二十三條 本決定自公布之日起施行。


    秸稈是一種很好的清潔可再生能源,每兩噸秸稈的熱值就相當於一噸標準煤,而且其平均含硫量隻有3.8‰,而煤的平均含硫量約達1%生物質的再生利用過程中,排放的 CO2與生物質再生時吸收的CO2達到 碳平衡,具有CO2零排放的作用,對緩解和最終解決 溫室效應問題將具有重要貢獻。


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